Коммерсант. Экономика. 08.07.2026, статья А. Королева
Минэкономики РФ обещает расширить охват господдержкой сельских территорий за счет введения в «Стратегию пространственного развития» понятия «сельские агломерации» с планируемым включением в перечень 1,6 тысяч сельских территорий России. Ими будут признаваться поселения с численностью населения более 1,5 тысяч человек, расположенные далее 20 километров от опорных пунктов, в которых сейчас сосредоточена социальная и прочая инфраструктура. Такой шаг, по предложению Минэкономики, позволит увеличить число сельских жителей, подпадающих под действующие программы комплексного развития территорий, с 7 млн. до 15 млн. человек.
Глава Минэкономики РФ Максим Решетников 8 июля 2026 г. представил Государственной Думе ФС РФ доклад о ходе исполнения стратегий пространственного развития и устойчивого развития сельских территорий.
Министр сообщил, что вскоре в этих программных документах будет закреплено понятие «сельские агломерации». Ими будут считаться населенные пункты с численностью населения 1,5 тысяч человек и расположенные далее 20 километров от ближайших опорных пунктов (перспективных точек, в которых сконцентрированы объекты инфраструктуры, используемые жителями прилегающих территорий).
По оценке ведомства, число поселений, отнесенных к сельским агломерациям, составит более 1,6 тысяч. Каждый регион с учетом утвержденных федеральных критериев и собственной специфики, самостоятельно определит свой перечень сельских агломераций.
Как пояснили в Минэкономики, «опорники» или районные центры (находятся дальше 50 км. от крупных городов и имеют круглогодичную связь с центром региона) и сельские агломерации - два разных инструмента пространственного развития, которые дополняют друг друга. Если первые формируют каркас расселения, инфраструктуры и экономики на селе, то вторые позволяют распространить современные подходы на более широкий круг территорий, обладающих собственным экономическим потенциалом, но не вошедших в перечень опорных пунктов.
По государственной программе развития сельских территорий «Комплексное развитие сельских территорий» (КРСТ), «опорники» получают поддержку государства (в частности, при строительстве инфраструктуры и для стимулирования инвестиций). Для них действует льготная «Сельская ипотека» со ставкой до 3-х процентов и компенсации на строительство жилья. При этом, как пояснил Министр, многие крупные и динамично развивающиеся поселения приоритетной поддержки лишены.
Закрепление статуса «Сельских агломераций» позволит распространить на них механизмы поддержки «опорников» и, как предполагается, увеличит число охваченного ею населения с 7 млн. до 15 млн. человек.
Ключевым инструментом останется программа КРСТ, но Минэкономики планирует приоритизировать распределение субсидий, выделяемых из федерального бюджета, в пользу сельских агломераций и в рамках других отраслевых программ.
Депутаты Государственной Думы предложение ведомства поддержали, однако Вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев предупредил о рисках его реализации, указав на хроническое бюджетное недофинансирование КРСТ. В 2027 году ее финансирование планируется снизить с прежних 95 млрд. рублей до чуть более 50 млрд. рублей, что, по словам депутата, «позволит поддерживать только ранее начатые объекты».
Генеральный директор Фонда «Институт экономики города» Александр Пузанов указывает, что нынешнее регулирование сельских агломераций противоречиво и размыто. Хотя термин уже упоминается в нормативных актах (включая правила по «Сельской ипотеке» и госпрограмму КРСТ), его можно трактовать формально: часто статус присваивается одиночным малым городам или почти всей территории региона ради максимизации сумм федеральных субсидий. Ситуацию усложняет то, что критерии «опорников» пересекаются с агломерациями, но не синхронизированы с ними.
Дополнительный риск создает реформа местного самоуправления на местах, пересматривающая статус поселений. На федеральном уровне, полагает эксперт, четкие критерии для обоих понятий необходимы для того, чтобы обеспечить реальное развитие агломерационных связей.
Жилье, дороги, предприятия, коммунальная инфраструктура и социальные объекты (образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения, почтовой связи, отделений банков и банкоматов, пассажирского транспорта, торговли и общественного питания, физической культуры и др.), часто планируются разрозненно, без координации и комплексного территориального развития, добавляет руководитель проектов практики «АПК и потребительский сектор» компании Strategy Partners Артем Суворов. Сельская агломерация, по его мнению, может стать инструментом синхронизации таких процессов развития сельских территорий.
От редакции ПАНИ: как известно членам Академии и нашим читателям, практически во всех обращениях в федеральные органы государственной власти России, а также в резолюциях научных съездов ПАНИ и протоколах по результатам заседаний Президиума ПАНИ наши учёные и эксперты постоянно обращают внимание на социально‑экономические проблемы состояния сельских территорий.
Речь идёт о сокращении и переезде трудоспособного населения — в первую очередь молодёжи — на работу и учёбу в города, о сокращении и ликвидации сельских населённых пунктов, крестьянского труда, о закрытии фермерских хозяйств, а также промышленных и перерабатывающих предприятий.
Особенно остро стоит проблема бедственного положения тех, кто остался в деревнях и сёлах: пенсионеров, жителей старшего возраста, ветеранов труда, детей войны. Эти люди имеют заслуженные награды, однако на склоне лет во многих случаях лишены необходимой социальной поддержки и заботы — хотя их возраст заслуживает внимания и уважения со стороны государства.
Надеемся, что начатые, пусть и скромные, меры по подъёму сельских территорий страны — и в первую очередь многострадальной Нечернозёмной зоны России — и впредь будут оставаться в центре внимания Правительства, Минэкономики и других министерств и ведомств.
Информационная редакция ПАНИ