Российская промышленность держится за регионы
В поисках ответа на вопрос: как трансформируется индустриальная экономика в российских городах, СПб институт территориального планирования (урбанистики) - «Урбаника» (бывший проектный институт «Ленгипрогор») провел исследование промышленных предприятий России, по результатам которого выдвинул несколько тезисов о состоянии отечественной промышленности и степени зависимости от нее региональных экономик, заслуживающие внимания, изучения и использования в практической работе, территориальном планировании развития территорий, подъема нечерноземной зоны России, основы реализации национальных проектов по демографии и развитии малых городов, размещения производительных сил.
Об этом исследовании на страницах издания «Коммерсант» от 18 июля 2025 года № 127 в статье «Промышленность держится за провинцию» рассказали представители «Урбаники» Полина Попова и Олег Сапожков. Редакция ПАНИ разделяет оценки и предложения как основу для планирования и развития территорий.
Большинство российских городов - миллионников уже находится на постиндустриальной стадии развития. Региональная экономика там строится в основном на торговле, услугах и технологиях, а промышленность трансформируется в «Индустрию 4,0» с высокой автоматизацией.
В то же время в малых городах (до 50 тыс. жителей), промышленность остается основой - там занятость на промышленных предприятиях достигает 17 процентов, А в 29 городах - свыше 25 процентов. Многие такие города зависят от одного – двух крупных или средних предприятий, что создает социальные риски для населения, экономики, городского хозяйства и муниципального управления. Но экономика таких «моногородов» от ситуации закрытия и рецессии 90-х годов, переходит к более устойчивому положению через регистрацию и льготное кредитование по федеральным программам новых производств, крупного бизнеса, росту числа рабочих мест и трудоустройству местного населения.
При этом в крупных городах, где более развитая промышленность и КБ, как правило, идет внедрение и выпуск новой конкурентной продукции и материалов, новой техники, развитие производства нового уклада, а также современные крупно-товарные агропредприятия с переработкой и хранением продукции сельского хозяйства. Малые и средние города в основном ориентированы на добычу ресурсов и традиционные отрасли.
«Одной из основных целей нашего исследования, стала проверка гипотез о переформатировании плановой экономики СССР в корпоративную экономику России. Масштабной актулизации данных по промышленности не проводилось последние 35 лет с 1989 года. Нам хотелось охватить основные города страны, нарисовать по возможности всеобъемлющую картину промышленной России, которая включает в себя сотни малых населенных пунктов за пределами столичных агломераций», - уточняет Федор Коньков, управляющий партнер ИТП «Урбаника».
Так, только в 7,5 процентов крупнейших и крупных городов РФ (с населением от 250 тыс. до 1,0 млн. человек) на промышленных предприятиях задействовано более 10 процентов населения, большинство же городов – миллионников постиндустриальные, их экономика в первую очередь опирается на нематериальное производство и непроизводственную сферу: торговлю, услуги, обслуживание, банки, бюджетные организации, городское хозяйство, цифровые отрасли и технологии. Исключение – Нижний Новгород, Пермь, Самара и Челябинск, где доля занятости населения в промышленности оказалась выше – соответственно 11 процентов, 8 процентов, 7 процентов и 7 процентов. Жители Москвы, Санкт-Петербурга и Краснодара с более высоким профессиональным образованием заняты в промышленности менее чем на 2 процента (и большинство работают не по полученной специальности), молодежь не идет на производство, где требуется дисциплина труда, техника безопасности и порядок, предпочитает самозанятость, свободный график, удаленную работу. В остальных крупных городах доля занятых варьируется от 2,5 до 6 процентов. В то же время в указанных городах сохраняется высокая потребность и нехватка кадров даже на современных производствах и работодатели вынуждены сами прибегать к организации обучения новых работников.
Постиндустриальная экономика характерна и для региональных центров и пригородов городов – миллионников: там также численность занятого в промышленности населения не превышает 2 процентов.
В то же время, занятость на обрабатывающих производствах в крупных и крупнейших городах растет, что связано как с развитием промышленности нового типа на месте устаревших предприятий, более высокой оплатой труда, социальным пакетом, жильем, так вероятно, и с бумом в ВПК и российской обработке, вследствие введения международных санкций после 2022 года.
Увеличение объемов обработки в последние годы, этот тренд не исключила, а скорее «поглотила», когда крупные населенные пункты нацелены не столько на упразднение промышленности, сколько ее трансформацию в духе «Индустрия - 4,0», насколько это соотносится с доступностью технологий и оборудования.
Опора на «традиционную» структуру промышленной экономики сейчас скорее удел некрупных муниципалитетов провинциальной России.
По даннным «Урбаники» сегодня в России насчитывается 700 градообразующих производств, где занято более 10 процентов всех жителей конкретного населенного пункта. 13 процентов таких компаний находится в малых городах, 83 процента – в селах и поселках.
Особый тип промышленности малых городов - «нефтегазовые» и более шире – «добывающие».
Авторы также выделили 327 населенных пунктов, где проживает 3 тыс. человек, а доля занятых на предприятиях работников превышает 10 процентов.
Около 16 процентов небольших городов специализируются на машиностроении, ВПК и электронике, 9 процентов населения сфокусировано на химической промышленности и целлюлозно-бумажной промышленности, 8 процентов – на металлургии.
Авторы исследования подчеркивают, что экономика моногородов трансформировалась и стала более устойчивой по показателям, а немалая часть трудоспособного населения работает вахтовым методом и применяет маятниковую миграцию. Как и прежде значительная численность населения из близлежащих регионов работает в крупных городах и мегаполисах, где за одну и ту же работу действует более высокая оплата труда и соответственно формируется более высокий размер будущей пенсии, когда численность регионов продолжает сокращаться из-за перетока, в первую очередь, молодежи в крупные города (прим. ред.)
В России сегодня статус моногорода имеет 321 муниципальное образование, Однако Минэкономики РФ намерено пересмотреть критерии их причисления к данной категории с имеющимися преференциями: претендовать на этот статус смогут муниципальные округа, а входящие в состав агломерации населенные пункты, кроме тех, которые являются ядром такой агломерации - нет. Ожидается, что количество моногородов, после этих мероприятий сократится на треть до 218.
По словам эксперта Института экономики города Р. Попова, исключение моногорода из перечня можно назвать « историей успеха» - населенный пункт больше не зависит от конкретного производства. Об активной трансформации экономики моногородов ранее заявили и в Минэкономики. Снижается монозависимость, бизнес, который не связан с градообразующими предприятиями, вырос в три раза. Положительным трендом является также рост численности занятого населения. Вместе с тем эти меры, на примере перевода сельских поселений в статус районных городов, может затронуть социальные интересы населения, в первую очередь работников бюджетной сферы с возможной потерей надбавок в структуре оплаты труда (прим. ред.).
Возможные проблемы, которые могут возникать в моногородах из-за основных предприятий: экономическая зависимость от градообразующих предприятий, возможный отток населения, сложности с содержанием жилищного фонда и объектов инфраструктуры, роста уровня правонарушений. Меры, которые способствуют снижению зависимости моногородов от градообразующих предприятий: улучшение инвестиционного климата, создание территорий опережающего социально-экономического развития, новых предприятий, стимулирование роста малого и среднего бизнеса, модернизация социальных и экономических аспектов жизни (рынок труда и профессиональные учебные заведения), поддержка переподготовки и освоение новых специальностей, мобильности населения, создание комфортной городской среды, благоустройства с учетом инициативы жителей (прим. ред.).
Инвестиционная активность сохраняется там, где как правило, действуют государственные и региональные программы поддержки. В промышленности это Кластерная инвестиционная платформа, в агропромышленном комплексе – целевые программы Минсельхоза РФ, формирование драйверов экономического роста регионов, универсальный инструмент для самых масштабных проектов – «Фабрика проектного финансирования» от ВЭБ РФ и другие меры. Первейшая задача муниципалитетов совместно с администрациями субъектов, федеральными министерствами и ведомствами, концернами и всероссийскими объединениями, подбирать и способствовать внедрению перспективных проектов по развитию территории (прим. ред.).
Будущее развитие России - это подъем Нечерноземной территории (с заброшенными домами, деревнями и бывшми совхозами), развитие малых городов, агрогородков с высоким уровнем экологии среды обитания, в меру скромной, но комфортной жизнью на селе, в рабочих поселках и малых урбанизированных городах. Уплотнением экономического пространства, примером здорового образа жизни и трудового вклада, удобного коттеджного жилья и приусадебного хозяйства, доступностью бюджетной инфраструктуры, социальных благ, обеспечения стабильного уровня и качества жизни, активного долголетия и главного демографического вопроса - по поддержке российской семьи и росту рождаемости.
Для ускорения решения данных вопросов, на наш взгляд было бы действенным шагом утверждение нового национального проекта и изменение управления Нечерноземными территориями на примере Минвостокразвития России, которое показало свою эффективность и полезность. (прим. ред.).
Печатается по материалам издания «Коммерсант» от 18 июля 2025 года, с комментариями, составитель статьи :
Г.Ф. Горбунов,
к.э.н., доцент, профессор ПАНИ
Вы можете авторизоваться с помощью социальных сетей: