Новости

УДК 342

Павлов В. С.

Санкт-Петербург

ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

Аннотация: В статье анализируются правовые предпосылки и история формирования конституционализма в России. Автор предлагает заметно поднять хронологическую границу дефиниции «основной закон» и применить ее к фундаментальным правовым актам в истории российского права: Русской Правде, Судебникам и т. д. Особое внимание уделяется анализу конституционных проектов XVIII, XIX вв. и начала XX в., а также советским конституциям и Конституции Российской Федерации.

Ключевые слова: основной закон, конституция, Русская Правда, Судебник, Соборное Уложение 1649 г., Кондиции 1730 г., проект А. П. Волынского 1740 г., проект Н. И. Панина, «Русская правда» П. И. Пестеля, «Конституция» Н. М. Муравьева, Конституционный проект М. Т. Лорис-Меликова, Свод основных государственных законов Российской империи 1906 г., советская конституция, Конституция Российской Федерации.

Актуальность темы объясняется необходимостью изучать основные законы, конституционные проекты и конституции в истории России, которые оказали влияние на российскую государственность и легли в основу конституционализма Российской Федерации.

Цель статьи – проанализировать предысторию и основные этапы формирования российского конституционализма, начиная с феодального и заканчивая современным периодом.

Для достижения поставленной цели были изучены важнейшие памятники права, которые являлись основными законами в истории российского государства; проанализированы конституционные проекты XVIII, XIX – начала XX веков и советские конституции.

Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов как С. А. Авакьян, М. В. Баглай, В. Д. Зорькин, О. Е. Кутафин, В. М. Лебедев и др. Важное значение для непосредственного изучения проблемы имели научные труды Н. А. Богдановой, А. Д. Градовского, А. А. Кизеветтера, С. М. Муромцева, В. С. Нерсесянца, Ж. И. Овсепяна, М. М. Сперанского, П. И. Стучки, В. М. Сырых, В. А. Томсинова и др.

Изучая историю государства и права России, можно сделать вывод, что в каждом историческом периоде можно всегда выделить один и несколько правовых актов, которые фактически являлись основным законом нашего государства. Конечно, мы не говорим о тождественности понятий «основной закон» и «конституция» вплоть до начала XX в., хотя в советский период истории эти понятия уравняли, и в скобках после слова «конституция» всегда писали «основной закон». Итак, проанализируем правовые акты в истории России, которые можно считать основными законами, т. к. они регулировали самые важные виды общественных отношений своего времени.

Первым законом, дошедшим до нас в 113 списках, была Русская Правда в трех редакциях: Краткой [13, с. 47-49https://hrono.ru/dokum/konst1815.html (дата обращения: 07.04. 2026). 

Пространной [13, с. 64-73] и Сокращенной [2, с. 335-349]. Это был единственный светский закон в период Древнерусского государства (882-1132 гг.) и основной в период феодальной раздробленности (1132-1497 гг.), когда единого Русского государства уже не было^[1]. В этот период общественные отношения были урегулированы только в самых важнейших сферах: гражданско-правовой, уголовно-правовой и судебно-процессуальной, но субъектами правоотношений являлись только физические лица. Поэтому Русскую Правду часто характеризуют как кодекс частного права.

В период Русского централизованного государства (1497-1549 гг.) единственным законом был Судебник Ивана III [14, с. 54-62], он же «Великокняжеский судебник», в основу которого легли нормы Русской Правды и узаконения периода феодальной раздробленности – Двинская и Белозерская уставные грамоты, Псковская судная грамота, указы и распоряжения московских князей. В значительной степени Судебник 1497 г. установил единые для всей страны нормы права и регулировал значительно больший круг общественных отношений по сравнению с Русской Правдой. Субъектами правоотношений по Судебнику в отличии от Русской Правды становятся теперь и юридические лица: государство, суд, органы власти и управления, церковь, а следовательно, появляются, кроме частного, отрасли публичного права. Власть Великого князя Московского распространяется на всех юридических и физических лиц, включая удельных князей. Судебник 1497 г. стал общерусским законом. Более того, подобного кодекса феодального права в то время не было даже в Англии, в немецких государствах (на месте раннефеодальной Германии до 1871 г. существовало около 40 самостоятельных государств) и во Франции.

В период сословно-представительной монархии (1549-1689 гг.) общественные отношения в Московском государстве регулировали два основных закона: Судебник 1550 г. [14, с. 97-120] и Соборное Уложение царя Алексея Михайловича 1649 г. [15, с. 83-257]. Причем, если Судебник 1550 г. в основном регулировал уголовно-процессуальное право, то Соборное Уложение – большую часть общественных отношений, за что у исследователей он получил название «кодекс крепостничества» и действовал до 1 января 1835 г., т. е. до вступления в силу Свода законов Российской империи. Интересно отметить, что многие важнейшие решения даже в период абсолютизма принимались на основе Соборного Уложения, например, суд над Е. И. Пугачевым, А. Н. Радищевым, над декабристами и др. Это объясняется тем, что формирование абсолютизма препятствовало правовому оформлению властных отношений, так как по своей природе абсолютизм ничем и никем не может быть ограничен, и при Петре I (1689-1725 гг.) о каком-либо ограничении властных полномочий не могло быть и речи.

Однако после смерти Петра I была первая попытка ослабления абсолютизма, что выразилось в создании Верховного тайного совета (именной указ от 8 февраля 1726 г.) [12, n 3518], который был создан в помощь Екатерине I (1725-1727 гг.) для управления империей, но фактически властные полномочия имел сначала А. Д. Меньшиков. а после его остранения и ссылки – князья Долгорукие, сумевшие подчинить своему влиянию Петра II (1727-1730 гг.).

Первой попыткой проведения конституционной реформы считается проект «верховников» в виде «Кондиций» (1730 г.) [4, с. 167-169], в которых были сформулированы политические требования российского дворянства от имени Верховного тайного совета. Однако Анна Иоанновна отвергла «Кондиции» и стала править самодержавно. Интересно отметить, что историк В. Н. Татищев имел непосредственное отношение к ограничению монархии. Он составил записку «Произвольное и согласное рассуждение и мнение собравшегося шляхетства русского о правлении государственном», в которой проводилась идея правления императрицы не только с высшим советом (аристократией), но и при активном участии дворянства [4, с. 115-116].

Новой более осознанной попыткой ограничить абсолютизм был «проект Н. И. Панина», составленный 28 декабря 1762 г. и направленный на ограничение самодержавной власти монарха путём создания механизма принятия государственных решений. В проекте утверждалось, что источник власти — в соглашении между народом и правителем, а поэтому монарх должен уважать законы [4, с. 232-241]. Реформаторский проект Панина так и не воплотился в жизнь, но оказали заметное влияние на развитие отечественной политической мысли. В частости, повлияли на декабристов М. С. Лунина и особенно Н. М. Муравьёва [4, с. 454-477], создававшего свой проект будущей Конституции России.

После смерти Екатерины II в первые годы правления Павла I (1796-1801 гг.) внешняя политика России оказывала заметное влияние на внутреннюю в связи с наполеоновскими войнами и борьбой с влиянием Великой французской революцией, но после воцарения Александра I (1801-1825 гг.) либеральные идеи овладели даже царем и его ближайшим окружением. В результате – Финляндия в 1809 г. получила широкую автономию, свой парламент, свои законы и даже свою валюту, а Польша даже Конституцию в 1815 г. [3]. Однако надежды российских подданных особенно после победы над Наполеоном не оправдались, и изменения коснулись отдельных сфер жизни: образования, культуры и государственного устройства.

Одним из первых конституционных проектов этого периода стало «Введение к уложению государственных законов» (1809 г.) М. М. Сперанского [17]. В соответствии с ним был впервые реализован принцип разделение властей на законодательную, административную и судебную, а также разделение властей на местные и центральные. Низшей единицей управления и самоуправления являлась волость. Волостное управление делилось на органы законодательства, суда и администрации, так же разделялись уездное, губернское и государственное управления. Центральное государственное управление состояло из трех независимых учреждений: Государственной думы (законодательная власть), сената (судебная власть) и министерств (административная власть). Деятельность этих трех учреждений соединялась в Государственном совете. Высшим судебным учреждением империи являлся Сенат.

Другим конституционным проектом стала «Государственная уставная грамота» Н. Н. Новосильцева (1821 г.), по которой Российская империя должна превращалась в федеративное государство, состоящее из 10-12 наместничеств [4, с. 411-453]. Этот проект включал в себя положения о гражданских свободах: в нем гарантировались свобода слова, печати и собраний в установленных законом пределах. Данный проект должен был стать первой конституцией в истории России. Однако внезапная кончина Александра I и выступление декабристов не позволили проекту Н. Н. Новосильцева реализоваться.

Большую роль в истории политико-правовой мысли сыграли конституционные проекты декабристов: «Русская Правда» П. И. Пестеля [4, с. 478-564] и «Конституция» Н. М. Муравьёва [4, с. 454-477]. В них говорилось об отмене крепостного права, равенстве всех перед законом, о разделении власти на ветви и т. п. П. И. Пестель был сторонником установления унитарной республики с сильной централизованной властью, а Н. М. Муравьев выступал за введение конституционной монархии. Понятно, что в период «николаевской» России не могло быть и речи о попытках изменений в государственном строе, ограничивающих самодержавие.

Только в период буржуазно-либеральных реформ (1861-1881 гг.) появился проект государственных преобразований в виде «Конституции Лорис-Меликова» [4, 628-639]. Даже после убийства Александра II, Александр III какое-то время колебался, и проект даже обсуждался на заседании Государственного Совета 8 марта 1881 г., но под давлением консервативных сенаторов был отвергнут [4, с. 664-674].

Следующий конституционный проект появился под прямым воздействием Первой русской революции. После Манифеста 17 октября 1905 г. «Об усовершенствовании государственного порядка» [16, с. 41], с которого начался процесс перехода России от абсолютной к думской (конституционной) монархии, 23 апреля 1906 г. был принят Свод Основных государственных законов Российской империи [16, с. 44-52]. Именно этот правовой акт многие ученые называли и называют первой российской конституцией, т. к. в нем есть все необходимые атрибуты основного закона: принципы существования власти, органы верховной (монархической) власти, органы законодательной, исполнительной и судебной власти, о правах и обязанностях российских подданых, о законах, о титулах, гербах и другой государственной символике.

Первым официальным проектом конституции в истории нашего отечества можно считать проект, подготовленный Особой комиссией Юридического совещания Временного правительства России летом 1917 г. Предполагалось, что этот проект будет обсуждаться и приниматься Учредительным собранием. В состав Особой комиссии вошли ученые-юристы: Н. Н. Лазаревский, В. Н. Гессен, А. И. Ивановский и др. В соответствии с этой Конституцией Россия должна была стать президентской республикой [11, c. 45-46].

Советский этап конституционного развития (25 октября 1917–1991 гг.). В этот период сформировалась правовая доктрина советского конституционализма, основанная на принципах марксизма-ленинизма, на принципиально новой модели государства. Итогом этого процесса стали первая советская конституция – Конституция РСФСР 1918 г. [6], закрепившая государство диктатуры пролетариата. Конституция СССР 1924 г. [7]. оформила создание Союза Советских Социалистических Республик – федерацию принципиально нового типа.

В ходе дальнейшего конституционного развития, когда государство диктатуры пролетариата выполнило свою историческую миссию и начало перерастать в общенародное, была принята Конституция СССР 1936 г. [8] провозгласившее построение социализма, ввела всеобщее избирательное право и широкие гражданские права, но их реализация была омрачена культом личности Сталина и репрессиями.

В Конституции СССР 1977 г. [9] было записано, что у нас был построен «развитой социализм», и сформировалась новая историческая общность «советский народ», закреплялась руководящая роль КПСС, значительно расширились права советских граждан и социальные гарантии на труд и отдых, на бесплатное жилье, образование, медицинское обслуживание и др. Конституции союзных республик, в том числе и РСФСР (1978 г.) [10] дублировали союзные нормы.

Существенные изменения в конституционном праве начались в период перестройки (1985-1991 гг.), а после распада СССР образовалось 15 независимых государств, в которых были приняты конституции на новых принципах с учетом опыта мирового сообщества.

Конституция Российской Федерации была принята 12 декабря 1993 г. путем всенародного голосования. Она закрепила переход к демократическому правовому государству, принципу разделению властей на основе федерализма и приоритета прав человека [5].

Прошло время, изменились как внутренние, так и внешние условия существования нашего государства, и поэтому потребовалось внести изменения в наш основной закон. 14 марта 2020 г. был принят Федеральный конституционный закон N 1 «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти», а с 25 июня по 1 июля 2020 г. прошло Общероссийское голосование, одобрившее предложенные изменения, т.е. все 206 поправок в Конституцию России 1993 г. [5] Эти поправки усилили социальные гарантии, укрепили основы семейной жизни, утвердили приоритет национального права над международным и многое другое.

Несомненно, что наш основной закон будет совершенствоваться и дальше. На наш взгляд, в числе проблем современного конституционализма можно назвать следующие: 1) Нет четкой позиции законодателя по вопросу всенародного референдума. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» (ред. от 30 декабря 2021 г.) не содержит исчерпывающего перечня вопросов, которые выносятся на референдум. Часть 3 ст. 3 Конституции называет референдум и свободные выборы высшим непосредственным выражением власти народа. Однако последний референдум в России был проведен 33 года назад, 25 апреля 1993 года. 2) Существует разница в правовом статусе субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 и 4 ст. 5 в Конституции России закреплен принцип равноправия субъектов Российской Федерации, однако республики имеют свою конституцию (ч. 2 ст. 66), свой государственный язык (ч. 2 ст. 68), а другие субъекты - только Устав. 3) Наверное следует определить, кроме прав и обязанностей граждан, права и обязанности губернаторов и других должностных лиц; 4) Снизить диспропорцию государственной власти в пользу исполнительной; 5) Сократить чиновничий аппарат; 6) Повысить персональную ответственность министров и других руководителей за качество и конечные результаты работы и др.

Анализируя изложенный материал, можно сделать следующие выводы:

1) На всем протяжении своей более, чем тысячелетней истории у нашего Отчества всегда был основной закон, который регулировал самые важные для данного периода общественные отношения; 2) По мере развития государства законодательство совершенствовалось и выполняло свои задачи на каждом этапе исторического развития; 3) Россия почти единственная из европейских стран, получившая кодификацию права в феодальный период (Соборное Уложение 1649 г.); 4) Именно в России почти все монархи делали попытки провести кодификацию права и создать основной закон государства; 5) Ни в одной стране Европы не было такого количества конституционных проектов; 6) Новый тип конституции – конституции государства диктатуры пролетариата (1918 г.) и социалистического (общенародного) (1977 г.) – также был реализован в России.

Литература

1. Захаров, В. Ю., Иванова, А. Н. Особенности источников по истории российского конституционализма 2-ой пол. XVIII – 1-ой четверти XIX вв. / В. Ю. Захаров, А. Н. Иванова // Сборник трудов IV национальной научно-практической конференции «Управление документацией в цифровой среде» [Электронный ресурсhttps://hrono.ru/dokum/konst1815.html (дата обращения: 07.04. 2026).
2. Конституционные проекты в России: XVIII - начала XX вв. / ред. А.Н.Сахаров и С. Бертолисси. – М.: ИРИ РАН, 2000. – 816 с.
3. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ, от 14.03.2020 N1-ФКЗ, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).
4. Конституция (основной закон) Российской Социалистической Федеративной Советской республики принята V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 г. (прекратила действие).
5. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик (утверждена резолюцией II-го Съезда Советов Союза ССР от 31 января 1924 г.) (прекратила действие)
6. Конституция СССР (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республк (утверждена постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов Союза Советских Социалистических Республик от 5 декабря 1936 г.)
7. Конституция СССР (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.)
8. Конституция (Основной Закон) РСФСР 1978 года. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета РСФСР девятого созыва 12 апреля 1978 года.
9. Левчук, С. В. Конституционные проекты Временного правительства России в 1917 году / С. В. Левчук // Вестник РГГУ. – Серия «Экономика. Управление. Право». – – С. 45-55.
10. Именной указ от 8 февраля 1726 г. «Об учреждении Верховного Тайного Совета». // Полное собрание законов Российской империи [собрание первое]. Т. VI. N – СПб.: Типография Сената, 1830.
11. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т. 1. Законодательство Древней Руси. – М.: Юрид. лит., 1984. – 432 с.
12. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. – М.: Юрид. лит., 1985. – 520 с.
13. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т. 3. Акты Земских соборов. – М.: Юрид. лит., 1985. – 512 с.
14. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. – М.: Юрид. лит., 1994. – 352 с.
15. Сперанский М. М. Введение к Уложению государственных законов (План всеобщего государственного образования) /М. М. Сперанский. – М.: РОССПЭН, 2008. – 35 с.

^[1]Здесь и дальше дается периодизация автора – В. С. Павлов

Валерий Семенович Павлов, к. ист. наук, доцент, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, академик, вице-президент ПАНИ, председатель Отделения исторических наук.

Статья опубликована в сборнике научных трудов: «Двадцать седьмые Петровские чтения: Материалы Всероссийской научной конференции с международным участием 19–20 ноября 2025 г. / Петровская академия наук и искусств; историческое отделение. – СПб.: Издательство РХГА, 2026. – 320 с.

Добавить комментарий