Бюджет — это зеркало экономики города, а его исполнение — главный экзамен для городской администрации. Анализ того, как исполнены бюджетные назначения, даёт ответы на ключевые вопросы: какие отрасли реально работают, а где есть проблемы. Например, рост поступлений от налога на прибыль говорит о здоровье бизнеса, а падение НДФЛ сигнализирует о сложностях с зарплатами и занятостью. Анализ прошлого нужен и для будущего: какие статьи не исполнены и почему? Если какие‑то льготы не сработали, возможно, от них стоит отказаться — или просто лучше информировать потенциальных получателей. Как показывает практика, многие просто не знают, что имеют право на льготу или выплату.
Наверное, никто не ждал от бюджета 2025 года чудес или сенсаций. В текущих условиях уже хорошо то, что город выполнил все социальные обязательства и обеспечил функционирование инфраструктуры. Но мы не только всё сохранили, но и активно вкладываемся в развитие: строим дороги, мосты, социальные объекты. И даже строительство метро, кажется, сдвинулось с мёртвой точки. Так что в целом ситуация в городе стабильная.
Доходы выросли, но дефицит тоже увеличился
Ожидаемо, в прошлом году мы не увидели привычного роста доходов с превышением плановых показателей. Их объём в 2025-м составил 1,41 трлн рублей — это на 4,7% больше, чем в 2024 году. Но для понимания: официальная инфляция в 2025 году составила 5,59%. То есть фактически роста городских доходов нет.
Основной вклад в казну, как и прежде, внесли налоговые сборы с граждан — НДФЛ и налоги на имущество. А вот поступления от бизнеса, как и ожидалось, снизились. Это и общемировой тренд, и, разумеется, результаты первого этапа налоговой реформы. Напомню, в 2025 году выросли ставки налога на прибыль с 20% до 25%, а также увеличилась доля, которая перечисляется в федеральный бюджет: раньше это были 3%, с 1 января 2025 года — 8%. Итогом стало снижение по налогу на прибыль организаций на 10 млрд рублей от запланированного. Тем не менее сверх плана бюджет получил 4,3 млрд рублей. А общие налоговые отчисления из Петербурга в федеральный бюджет составили 3,9 трлн рублей — на 12% больше, чем годом ранее. Кстати, дополнительные доходы от прогрессивной шкалы НДФЛ наш бюджет тоже не увидел — они все пошли в федеральный бюджет.
Хорошую динамику показал малый бизнес: поступления от специальных налоговых режимов выросли на 11,3% и составили 114,5 млрд рублей. Налоги на имущество прибавили почти 14% — до 103 млрд. Любопытная деталь: заметно выросли доходы от штрафов (+34%), платы за проезд (+21%) и аренды городского имущества (+11%). НДФЛ ожидаемо подрос — почти на 10%, что связывают с высоким уровнем зарплат в городе.
Завершили мы прошлый год с дефицитом бюджета, который вырос примерно на 13 млрд рублей и достиг 65,5 млрд. Причина проста: расходы росли быстрее доходов. Потратили городские власти 1,48 трлн рублей — 97,9% от утверждённого бюджета. Это на 76 млрд больше, чем в 2024‑м, но всё же меньше, чем было утверждено (1,5 трлн). Рост расходов по сравнению с предыдущим годом составил 5,4% — как раз на уровне официальной инфляции.
На что потратили деньги: транспорт, образование, социалка
Самая крупная статья расходов — национальная экономика: 408 млрд рублей, или 28% всех трат. Из них больше всего ушло на развитие транспортной системы (209 млрд) и дорожного хозяйства (108 млрд).
На образование выделили 349 млрд — это 24% бюджета. Причём основная часть (272 млрд) пошла на содержание школ, детских садов и других учреждений.
Социальный блок — социальная политика плюс здравоохранение — получил в сумме 421 млрд, или 29% всех расходов. Это самая большая доля. Ещё 162 млрд (11%) потратили на жилищно-коммунальное хозяйство. Наибольший прирост расходов в абсолютных цифрах пришёлся именно на социальные статьи. На социальную политику потратили на 35 млрд больше, чем годом ранее, на образование — на 31 млрд, на ЖКХ — на 10 млрд. Значительная доля в социальных расходах приходится на поддержку наших воюющих ребят.
Что не потратили и почему
Как уже сказано, расходная часть бюджета исполнена на 97,9%. Почти 32 млрд запланированных средств остались не потраченными. Правда, 25 из них — это невостребованный резервный фонд правительства города, который, к счастью, просто не понадобился. Так что по факту показатели исполнения еще немного выше.
Основные «должники» по освоению бюджета — Комитет по транспорту, Комитет по строительству, Комитет по здравоохранению, Комитет по развитию транспортной инфраструктуры и Комитет по информатизации и связи. Причины везде примерно одни и те же: срывы контрактов подрядчиками, затягивание сроков, экономия по факту выполненных работ или перенос поставок на следующий год.
Высокое исполнение бюджета — не только заслуга идеального планирования. На 100% исполнить запланированные расходы не сможет никто, и от такого сложного организма, как наш город, этого требовать неправильно. Благодарить за хорошие цифры нужно прежде всего практику текущей корректировки бюджетных назначений без изменения закона о бюджете: когда в ходе исполнения становится понятно, что какие-то расходы выполнить не получится, в определенных пределах средства можно перекинуть на другие статьи, это позволяется законодательством.
Кроме того, несколько лет назад мы дали правительству полномочия самостоятельно распределять средства, утверждённые в бюджете на Адресную инвестиционную программу (АИП) по конкретным объектам. Исполнение расходов АИП всегда сильно снижало общие показатели, а теперь правительство может корректировать эти назначения в зависимости от готовности того или иного объекта к строительству.
Конкретные объекты: успехи АИП
Успехи в реализации АИП можно и нужно выражать конкретным количеством построенных объектов.
В 2025 году в Петербурге введены первые две станции на Красносельско-Калининской линии метро. Открыто движение скоростного трамвая от Купчино до Шушар. Построен и готовится к вводу участок трассы, который свяжет магистраль М11 «Нева» с аэропортом «Пулково». С опережением графика строится Большой Смоленский мост. Начаты работы на Высокоскоростной железнодорожной магистрали. Запущен второй этап Широтной магистрали скоростного движения. Продолжается строительство Южной широтной магистрали, реконструкция Цимбалинского путепровода, а также строительство магистрали М‑32 в Приморском районе.
В 2025 году в городе открыты 30 новых школьных зданий и 26 детских садов. Больше всего школ появилось в Красносельском, Приморском и Пушкинском районах — по четыре в каждом. В Василеостровском, Невском и Московском районах введено по три школы. Все объекты построены по «петербургскому стандарту»: с бассейнами, спортивными ядрами, лабораториями и творческими мастерскими.
По детским садам лидирует Выборгский район — там открыто пять учреждений. В Московском районе — четыре, в Красносельском и Приморском — по три. В общей сложности город получил более 24 тысяч мест в школах и около пяти тысяч — в детских садах. Справедливости ради нужно отметить, что большая их часть все-таки построена за счет застройщиков.
Новые поликлиники и офисы врачей общей практики открылись в Петродворцовом, Красносельском, Красногвардейском, Калининском, Пушкинском и других районах. В Курортном районе введён новый корпус 40‑й больницы, второй корпус готовится к открытию. Оба рассчитаны на оказание высокотехнологичной медицинской помощи.
Детали.
Анализируя исполнение отдельных статей, я обратила внимание на несколько моментов.
Не в полном объёме были исполнены статьи по детям‑сиротам. Им город не только предоставляет квартиры в собственность, но также выделяет субсидии на покупку жилья или погашение жилищного кредита. Так вот, эти расходы были сильно сокращены в процессе исполнения бюджета.
Согласно пояснениям главы финансового комитета Светланы Енилиной, всего на меры поддержки сирот в бюджете было предусмотрено 3,1 млрд рублей, планировалось предоставить 700 квартир, а фактически людям передали 563. 173 квартиры не переданы в связи с отсутствием получателей. Что касается социальных выплат на приобретение жилья — из заложенных 34 млн рублей на шесть человек исполнена только одна выплата на 5,5 млн рублей. Оснащение квартир предметами первой необходимости также осуществляется по заявлениям и исполнено на 120 тысяч рублей — это 100% к уточнённому плану, хотя при утверждении бюджета планировалась большая сумма. То есть какая‑то часть детей просто не заявилась на получение льгот и субсидий. С причинами этого надо разбираться отдельно.
Также привлекло внимание сокращение выплат медицинским работникам. В нашем бюджете есть отдельная статья — субсидии на усиление кадрового потенциала медицинских работников. На эти цели было утверждено 7,6 млрд, а исполнено всего 4,9 млрд. Сокращение немалое. Объяснилось это тем, что данные субсидии направляются на доведение зарплат врачей до установленных майскими указами президента нормативов. В 2025 году этих показателей удалось достичь за счёт средств ТФОМС, и доплачивать из бюджета города пришлось меньше, чем ожидали.
Что в сухом остатке
Других существенных отклонений от утверждённых бюджетных назначений найти не удалось. Поэтому можно с уверенностью ставить всем городским комитетам высокую оценку за исполнение бюджета. Хотя, конечно, это оценка за исполнение утверждённых цифр и бюджетную дисциплину.
Каждый из нас легко может найти недостатки в фактическом исполнении работ или услуг, которые финансируются из бюджета. Где‑то уже несколько лет не заделана дыра в асфальте, кому‑то не хватает квоты на высокотехнологичное лечение, кому‑то — детского сада рядом с домом. Где‑то ремонт дома провели так, что лучше бы не ремонтировали. К сожалению, такие вопросы в рамках рассмотрения исполнения бюджета не рассматриваются. Что‑то нужно решать при планировании будущих расходов, где‑то — менять подход к контролю и приёмке конкретных работ, чтобы обеспечивать их надлежащее качество.
Всё это — составные части единого целого: комфортного, динамично развивающегося города. Исполнение бюджета — это стратегическая задача, и с этой точки зрения городские комитеты сработали достойно. Но бюджетная дисциплина — лишь одна сторона дела. Текущие проблемы — ямы на дорогах, очереди на лечение, нехватка садов или некачественный ремонт — лежат в другой плоскости. Их не оценить отчётом об исполнении цифр, но именно из таких деталей складывается повседневная жизнь города. Видеть, сообщать и добиваться исправления — наша общая работа. Главное, чтобы на всё хватало бюджетных средств.
Вы можете авторизоваться с помощью социальных сетей: